《中山市慈善萬(wàn)人行促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2023年6月1日起實(shí)施?！稐l例》共23條，主要厘清了政府、統(tǒng)籌部門(mén)及其他相關(guān)組織，在中山市慈善萬(wàn)人行活動(dòng)中的責(zé)任，建立有效的激勵(lì)制度，健全保障和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，《條例》明確了市、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及火炬開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、翠亨新區(qū)管委會(huì)在慈善萬(wàn)人行活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，市紅十字會(huì)統(tǒng)籌推進(jìn)慈善萬(wàn)人行的相關(guān)工作，市民政主管部門(mén)對(duì)活動(dòng)期間的募捐活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，市精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、其他主管部門(mén)以及群團(tuán)組織則按照職權(quán)開(kāi)展相關(guān)工作。
提前著手謀劃，助力條例落地
中山慈善萬(wàn)人行起源于1988年2月舉辦的第一屆“敬老萬(wàn)人行”，1988年9月成立中山市紅十字會(huì)后，市委、市政府決定自1989年起由市紅十字會(huì)作為中山市慈善萬(wàn)人行的主辦單位，并將“敬老萬(wàn)人行”更名為“慈善萬(wàn)人行”，每年定期舉行。慈善萬(wàn)人行活動(dòng)從民間自發(fā)，發(fā)展到“黨委重視、政府引導(dǎo)、紅會(huì)牽頭、部門(mén)配合、市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、全民參與”的模式，從市輻射到鎮(zhèn)（街），每年歷時(shí)3個(gè)月，通過(guò)義捐、義賣、義賽、義演等多種方式籌集善款。36年累計(jì)募集社會(huì)捐款超過(guò)19億元，共參與110多項(xiàng)公益項(xiàng)目援建，救助了我市很多困難家庭和個(gè)人。
據(jù)了解，市紅十字會(huì)作為《條例》確定負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中山市慈善萬(wàn)人行相關(guān)工作的部門(mén)，2020至2023年市人大牽頭起草《條例》期間，市紅十字會(huì)已著手準(zhǔn)備條例落地事宜：分別于2021年10月和2023年4月兩次召開(kāi)全市紅十字系統(tǒng)干部培訓(xùn)班，對(duì)條款進(jìn)行學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街紅十字會(huì)財(cái)務(wù)工作和信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)；按照“全市一盤(pán)棋”的思路制定中山慈善萬(wàn)人行方案，方案中除體現(xiàn)市級(jí)紅會(huì)募捐主題、募捐款物使用方向、活動(dòng)形式外，還附上鎮(zhèn)街慈善萬(wàn)人行的子主題、款項(xiàng)使用計(jì)劃和活動(dòng)形式，力求與《條例》的相關(guān)規(guī)定相契合。
同時(shí)，近年的萬(wàn)人行活動(dòng)充分體現(xiàn)了創(chuàng)新與傳承、官方與民間、線下與線上相結(jié)合的特點(diǎn)，如三年疫情期間開(kāi)發(fā)了線上萬(wàn)人行小程序，彌補(bǔ)了線下活動(dòng)受影響的不足；在萬(wàn)人行35周年期間，市紅十字會(huì)創(chuàng)作了《與愛(ài)同行》萬(wàn)人行紀(jì)錄片、出版了《博愛(ài)之光》萬(wàn)人行的百姓故事圖書(shū)、開(kāi)發(fā)了萬(wàn)人行阿慈阿善IP形象，支持民間機(jī)構(gòu)出版《我的萬(wàn)人行》圖文冊(cè)并舉辦圖片展覽等，進(jìn)一步展現(xiàn)萬(wàn)人行的青春與活力。另外，市紅十字會(huì)還結(jié)合全國(guó)紅十字系統(tǒng)透明度指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要求，2023年5月開(kāi)發(fā)建設(shè)完成“數(shù)智紅會(huì)”信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了紅十字會(huì)信息及時(shí)、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
加大普法宣傳，發(fā)揮指揮部作用
據(jù)介紹，《條例》頒布實(shí)施后，市紅十字會(huì)將在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮牽頭抓總的作用。一方面，市紅十字會(huì)將加大普法宣傳力度，組織紅十字系統(tǒng)干部對(duì)《條例》進(jìn)行進(jìn)一步的解讀和宣傳；擬聯(lián)合市司法局普法辦及相關(guān)部門(mén)，對(duì)《條例》進(jìn)行普法宣傳。同時(shí)，將通過(guò)中山市紅十字會(huì)官方網(wǎng)站、“博愛(ài)中山”微信公眾號(hào)推出系列報(bào)道。邀請(qǐng)媒體記者撰寫(xiě)專題報(bào)道，爭(zhēng)取在各媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高社會(huì)的知曉度。
另一方面，市紅十字會(huì)還將發(fā)揮萬(wàn)人行指揮部作用。往年，萬(wàn)人行期間均會(huì)成立市萬(wàn)人行總指揮部和鎮(zhèn)（街）萬(wàn)人行指揮部，實(shí)行市、鎮(zhèn)（街）分級(jí)組織管理?！稐l例》施行后，將進(jìn)一步發(fā)揮萬(wàn)人行總指揮部作用。比如，定期召開(kāi)會(huì)議分析、研究萬(wàn)人行活動(dòng)的組織、籌備和推進(jìn)情況，為萬(wàn)人行活動(dòng)方案的制定集思廣益，為后續(xù)籌集款物及項(xiàng)目建設(shè)情況等進(jìn)行及時(shí)跟蹤。
多措并舉推進(jìn)，規(guī)范款物管理
在《條例》落地后，市紅十字會(huì)將推進(jìn)多項(xiàng)工作。其中，市紅十字會(huì)將分別召開(kāi)社會(huì)各界人士座談會(huì)，聽(tīng)取和收集各方意見(jiàn)，對(duì)《條例》中的部分需要明確或細(xì)化的條款出臺(tái)文件，明確具體操作。其次是加強(qiáng)統(tǒng)籌和宣傳，包括統(tǒng)籌每年萬(wàn)人行方案和活動(dòng)，統(tǒng)籌市、鎮(zhèn)街社會(huì)財(cái)產(chǎn)管理與公示，加強(qiáng)對(duì)《條例》的解讀與宣傳，加強(qiáng)歷年萬(wàn)人行涌現(xiàn)的好人好事的宣傳，弘揚(yáng)正能量。
在建設(shè)萬(wàn)人行信息系統(tǒng)上，對(duì)萬(wàn)人行期間捐贈(zèng)人及捐贈(zèng)款物信息、志愿服務(wù)、培訓(xùn)等信息、募集款物的信息以及使用信息、對(duì)萬(wàn)人行慈善項(xiàng)目進(jìn)展情況、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等進(jìn)行記錄和公示。在規(guī)范市、鎮(zhèn)街萬(wàn)人行捐款的使用方面，包括建立市級(jí)萬(wàn)人行專戶或捐款子賬戶；對(duì)萬(wàn)人行募集款項(xiàng)實(shí)行?？顚Ｓ?，只用于本市項(xiàng)目；對(duì)萬(wàn)人行資助的項(xiàng)目，每三個(gè)月通報(bào)一次進(jìn)度情況；加強(qiáng)對(duì)募集財(cái)產(chǎn)情況、計(jì)劃支出用途、使用情況等進(jìn)行公示；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市、鎮(zhèn)街萬(wàn)人行捐款使用進(jìn)行審計(jì)并公示。
此外，市紅十字會(huì)還將協(xié)助市政府對(duì)在萬(wàn)人行活動(dòng)中表現(xiàn)突出或有重大貢獻(xiàn)者進(jìn)行答謝回饋，通過(guò)慈善項(xiàng)目培育更多各類民間慈善組織以及志愿服務(wù)組織，在青少年中培育建立慈善公益理念和傳承博愛(ài)精神。
聚焦：
問(wèn)：《條例》施行后，萬(wàn)人行募集取得的財(cái)產(chǎn)如何使用？如何做好信息公開(kāi)？
答：《條例》施行后，中山市慈善萬(wàn)人行募集取得的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于募捐主題和子主題的本市慈善項(xiàng)目。市紅十字會(huì)也將對(duì)萬(wàn)人行募集取得的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。對(duì)于慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，市紅十字會(huì)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他本市慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。
一直以來(lái)，市紅十字會(huì)每年對(duì)募集的財(cái)產(chǎn)均邀請(qǐng)第三方進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果通過(guò)中山市紅十字會(huì)官網(wǎng)、微信公眾號(hào)進(jìn)行公開(kāi)。近年來(lái)，市紅十字會(huì)著力打造“數(shù)智紅會(huì)”信息系統(tǒng)，對(duì)捐贈(zèng)款物收支進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)人道救助信息進(jìn)行公示。市紅十字會(huì)將按照《條例》規(guī)定，研究建立中山市慈善萬(wàn)人行信息記錄系統(tǒng)，對(duì)自然人、法人和其他組織參與萬(wàn)人行及其相關(guān)促進(jìn)工作的信息予以記錄和公示。
問(wèn)：《條例》施行后，愛(ài)心企業(yè)和熱心群眾捐款有什么變化？
答：《條例》施行后，必須在中山市慈善萬(wàn)人行活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)公開(kāi)并備案已籌集財(cái)產(chǎn)情況、已使用財(cái)產(chǎn)情況、未使用財(cái)產(chǎn)的使用計(jì)劃等信息。市紅十字會(huì)將積極與市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)溝通，研究開(kāi)設(shè)慈善萬(wàn)人行專戶或捐款子賬戶。開(kāi)設(shè)后，可以實(shí)現(xiàn)慈善萬(wàn)人行捐贈(zèng)款物和紅十字會(huì)日常捐贈(zèng)款物分類管理，也便于有關(guān)部門(mén)和群眾監(jiān)督慈善萬(wàn)人行捐贈(zèng)款物的收支情況。屆時(shí)，請(qǐng)各位愛(ài)心企業(yè)和熱心群眾留意，正確填寫(xiě)賬戶信息。
問(wèn)：《條例》施行后，對(duì)于受中山市慈善萬(wàn)人行捐助的慈善公益工程項(xiàng)目，如何管理？
答：根據(jù)《條例》規(guī)定，受中山市慈善萬(wàn)人行捐助的慈善公益工程項(xiàng)目，都應(yīng)當(dāng)標(biāo)識(shí)中山市慈善萬(wàn)人行活動(dòng)圖形標(biāo)志。對(duì)于確需改建、拆除受萬(wàn)人行捐助的慈善公益工程項(xiàng)目，募捐方案未規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定改建、拆除的處理方式的，項(xiàng)目的受益人、管理人、使用人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求市紅十字會(huì)和市民的意見(jiàn)，有冠名人的慈善公益工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)征詢捐贈(zèng)冠名人或者其直系親屬的意見(jiàn)，處理結(jié)果要向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)。改建、拆除涉及改變受慈善萬(wàn)人行捐助的慈善公益工程項(xiàng)目用途的，要按照《中華人民共和國(guó)慈善法》有關(guān)規(guī)定處理。
問(wèn)：《條例》規(guī)定，由市紅十字會(huì)依法管理萬(wàn)人行標(biāo)志，設(shè)定萬(wàn)人行主題，市紅十字會(huì)是如何做的？
答：關(guān)于萬(wàn)人行標(biāo)志。中山市慈善萬(wàn)人行走到今天，已經(jīng)形成了自己的品牌，成為中山這座博愛(ài)之城靚麗的名片。早在1989年，中山市慈善萬(wàn)人行總指揮部向社會(huì)征集公布了萬(wàn)人行主題歌及徽號(hào)，從此萬(wàn)人行有了屬于自己的主題歌和徽號(hào)標(biāo)志。其中徽號(hào)已根據(jù)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了登記，并于2020年進(jìn)行了續(xù)期。接下來(lái)，市紅十字會(huì)也將嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，依法管理中山市慈善萬(wàn)人行活動(dòng)圖形標(biāo)志，并研究制定應(yīng)用規(guī)范，同時(shí)，廣泛發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)街、各單位推廣使用萬(wàn)人行圖形標(biāo)志，傳播本市慈善理念和文化，推動(dòng)在本市公建標(biāo)志性建筑、公共圖書(shū)館、公園等顯著位置放置中山市慈善萬(wàn)人行活動(dòng)圖形標(biāo)志。
關(guān)于萬(wàn)人行主題。中山市慈善萬(wàn)人行走過(guò)了36年，實(shí)現(xiàn)了“從自發(fā)到自覺(jué)、從物質(zhì)到精神”的大轉(zhuǎn)變、大提升。中山市紅十字會(huì)作為黨領(lǐng)導(dǎo)下從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體，是黨和政府在人道領(lǐng)域聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，要為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)紅十字力量。因此，每年萬(wàn)人行的主題，都要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，助力改善民生福祉這個(gè)原則來(lái)制定。即每年10月左右，市紅十字會(huì)按照《中華人民共和國(guó)慈善法》規(guī)定的公益活動(dòng)范圍，根據(jù)當(dāng)年市委、市政府的中心工作，在制定萬(wàn)人行活動(dòng)方案的時(shí)候，擬定活動(dòng)主題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)后向社會(huì)公布。主題確定后，萬(wàn)人行的系列活動(dòng)都要圍繞這個(gè)主題開(kāi)展，市紅十字會(huì)也將指導(dǎo)各鎮(zhèn)街根據(jù)本地實(shí)際情況在全市確定的募捐主體范圍內(nèi)設(shè)定子主題，并向社會(huì)公布。
文/蕭倩苑
◆編輯：龍慧◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
