在新落成的黃圃鎮(zhèn)“臘味小鎮(zhèn)”展廳內(nèi)，擺放展示了鎮(zhèn)內(nèi)的各種臘味產(chǎn)品。記者 易承樂 攝
▲中山市粵興盛食品有限公司的生產(chǎn)車間，工人將灌裝好的臘腸整齊掛好，用推車送到風(fēng)干室進行風(fēng)干。 記者 易承樂 攝
▲中山市黃圃得福肉食制品有限公司的生產(chǎn)車間內(nèi)，工作人員們正在制作臘味（右圖）。 記者 馮明旻 攝
隨著深中通道躍然伶仃，不少行業(yè)和企業(yè)瞄準機遇，借風(fēng)使力、提質(zhì)升級，匯入灣區(qū)發(fā)展的車道。
黃圃鎮(zhèn)傳統(tǒng)臘味行業(yè)的劉全斌卻一度憂心忡忡。他所帶領(lǐng)的企業(yè)經(jīng)歷了3年高歌猛進后，由于廠房面積受限、產(chǎn)能跟不上等原因，發(fā)展陷入瓶頸。順德魚皮餃龍頭企業(yè)的徐永亮亦面臨類似困境，“產(chǎn)品供不應(yīng)求，海底撈的訂單不敢接，魚皮餃消耗量大的西南市場不敢開拓?！?/p>
包括臘味和魚皮餃在內(nèi)的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是一二三產(chǎn)融合發(fā)展的重要支撐。在實際發(fā)展中，受近年經(jīng)濟環(huán)境的影響，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值遠低于工業(yè)產(chǎn)品，其產(chǎn)出、稅收等指標難以同時達到政府項目用地的準入標準，導(dǎo)致部分企業(yè)擴產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園落地、項目招商等存在障礙，甚至出現(xiàn)“招100個商，不見1個農(nóng)業(yè)項目”的境況。
在中山“百千萬工程”的實施大潮下，在“工改”的破竹之勢中，農(nóng)業(yè)項目能否實現(xiàn)騰飛？其破局的點是否在于適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)項目用地的準入門檻？若門檻降低，又將怎樣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源的長線布局和品牌化發(fā)展？
農(nóng)業(yè)企業(yè)頻遇“用地難”，完善政策迫在眉睫
“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早已超出了‘種植——收獲’的線性邏輯，我們要推動一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展，打造養(yǎng)殖加工有機結(jié)合，集生產(chǎn)、加工、物流、銷售于一體的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長鄧金敏表示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的重構(gòu)和演化升級，是當(dāng)前經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。
近年，中山抓住融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要契機，以花木、脆肉鯇、臘味、生魚等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)以嶺南花木、特色水果、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)及廣式臘味等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共9個，打造黃圃臘味、坦洲水產(chǎn)2個國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)集聚顯現(xiàn)一定效應(yīng)。
但是，由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化程度低，業(yè)態(tài)創(chuàng)新不足，項目融合及深度延伸不足等弊端的存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨局限。按照中山有關(guān)政策，一般性供地類意向招商引資項目（產(chǎn)業(yè)類）以及增資擴產(chǎn)項目準入須至少滿足“6126”中2項準入經(jīng)濟指標（即投資強度≥600萬元/畝、產(chǎn)出強度≥1200萬元/畝、稅收強度≥60萬元/畝）。據(jù)記者了解，近年受經(jīng)濟環(huán)境影響，無論招商引資的外地農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是增資擴產(chǎn)的本地農(nóng)業(yè)企業(yè)，均難以同時滿足“6126”中至少2項指標，不少農(nóng)業(yè)項目的落地因此遭遇困境。
2018年，黃圃“臘二代”劉全斌接手家族企業(yè)，并重組成立了中山市粵興盛食品有限公司（以下簡稱“粵興盛”）。此后幾年間，劉全斌不斷拓寬生鮮超市、出口等銷售渠道，企業(yè)年產(chǎn)值連年翻倍。2023年，企業(yè)產(chǎn)值增長乏力，提質(zhì)升級面臨結(jié)構(gòu)性困境?！笆袌龊艽螅覀冏约旱漠a(chǎn)能跟不上，設(shè)備更新也受限。”劉全斌坦言，粵興盛整個廠房只有2500平方米，目前已經(jīng)滿負荷運轉(zhuǎn)，想要繼續(xù)發(fā)展，污水處理、環(huán)境評估等都是擺在眼前的現(xiàn)實問題。即使這兩年預(yù)制菜風(fēng)頭正勁，粵興盛也只能望而卻步。
與粵興盛一樣，廣東裕眾興食品有限公司（以下簡稱“裕眾興”）也面臨著無法增資擴產(chǎn)的煩惱。裕眾興以傳統(tǒng)魚皮餃起家于佛山順德，是當(dāng)?shù)匦袠I(yè)細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)?！巴臼袌鲂枨蟠?，供不應(yīng)求，許多訂單根本不敢接?！闭劶包S圃投資建廠的原因，裕眾興相關(guān)負責(zé)人徐永亮表示，公司目前占地面積只有7畝，加上魚皮餃的關(guān)鍵流程需純手工制作，即使公司300多人滿負荷運轉(zhuǎn)，也無法滿足市場需求。海底撈等大客戶每次訂貨量達數(shù)千箱，但因產(chǎn)能落后不敢貿(mào)然接單。
“完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，成為我們助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急?！编嚱鹈舯硎尽?/p>
綜合各方意見，新政策精準破解農(nóng)業(yè)企業(yè)痛點
在去年9月舉辦的中山市鄉(xiāng)村振興招商大會上，“中山市十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺”發(fā)展規(guī)劃重磅發(fā)布，中山市黃圃鎮(zhèn)臘味產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品深加工基地是大會簽約的重點投資項目。該項目選址黃圃鎮(zhèn)吳欄村吳欄第十四股份合作經(jīng)濟社“工改工”用地，面積約36.1畝，地塊性質(zhì)為工業(yè)用地，集聚匯今、粵興盛、品盛、裕眾興共4個項目。其中匯今7畝、粵興盛3畝、品盛3.1畝、裕眾興23畝。
今年8月20日，中山市黃圃鎮(zhèn)國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌（上網(wǎng)競價）正式成交。這宗被裕眾興競價購買的23畝土地項目，成為了全市首宗通過“6630”政策引進的農(nóng)業(yè)項目，對接下來其他鎮(zhèn)街的同類項目操作具有模板式意義。
“6630”政策出自市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2023年9月27日印發(fā)的《中山市意向供地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目準入指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），即將農(nóng)業(yè)項目準入門檻調(diào)整為“6630”（即投資強度≥600萬元/畝、產(chǎn)出強度≥600萬元/畝、稅收強度≥30萬元/畝）。
為何如此調(diào)整？黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員張賢斌坦言，除了準入門檻過高，產(chǎn)業(yè)園土地面積過大也是農(nóng)業(yè)企業(yè)增資擴產(chǎn)的一大“攔路虎”。市面上掛牌出售的土地，一般都是幾十畝。對于傳統(tǒng)臘味企業(yè)而言，需要的地塊并不大，中等規(guī)模企業(yè)只需3到5畝。上市公司榮業(yè)臘味的占地面積也不過10畝左右。如此下來，企業(yè)主體單憑自身力量，很難找到合適的地塊。“通過靈活適配的政策調(diào)整，以共用產(chǎn)業(yè)園的方式來解決企業(yè)提質(zhì)增效問題，是有效之法。”張賢斌表示。
在市鎮(zhèn)兩級相關(guān)部門的密切配合下，去年6月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了相關(guān)項目準入規(guī)則，并先后3次征求市投資促進局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等部門意見，在充分吸納反饋意見的基礎(chǔ)上，最終修改形成《中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)發(fā)展項目準入指導(dǎo)意見（試行）》。同年8月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局又組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在鎮(zhèn)街，包括黃圃鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)及有關(guān)企業(yè)，召開中山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)業(yè)項目發(fā)展研討會，充分聽取各方意見建議。2023年9月27日，經(jīng)市政府同意，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正式印發(fā)《指導(dǎo)意見》，除調(diào)整農(nóng)業(yè)項目準入門檻外，還劃定了適用范圍，明晰了項目準入流程，設(shè)定了違約責(zé)任。
這一調(diào)整的背后，是中山切實提升營商環(huán)境、推進“百千萬工程”大力實施的決心和智慧。鄧金敏表示：“這個調(diào)整動作來之不易，但農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢品類要實現(xiàn)長期布局和品牌化發(fā)展，這是必經(jīng)之路?！?/p>
力將項目“扶上馬送一程”，“超能戰(zhàn)隊”愈戰(zhàn)愈勇
政策調(diào)整是“萬里長征”的關(guān)鍵一步。對于首個項目落地的黃圃鎮(zhèn)而言，他們需要更長的準備時間。張賢斌透露，黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門從2021年開始就著手項目地塊選取，其間包含企業(yè)評估、各種論證報告等，逐步推進具體事項，“僅僅投資協(xié)議方面的企業(yè)材料，我們就交了四五版?！?/p>
說話間，張賢斌打開手機，數(shù)十個與項目有關(guān)的微信群瞬時彈出，其中一個叫“超能戰(zhàn)隊”的微信群最引人注目。項目落地涉及方方面面，黃圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門專門成立了工作專班，并在每個環(huán)節(jié)都根據(jù)實際情況建立微信群，以便消息及時準確對接。張賢斌告訴記者，每個企業(yè)的需求都不同，從進入園區(qū)道路修建、污水處理管道鋪設(shè)、自來水管走向、高壓線路鋪設(shè)，專班要事無巨細、全程為企業(yè)做好服務(wù)，方便企業(yè)“拿地即動工”。
“廠房設(shè)計、報批手續(xù)全部搞定了，拿地后我們立馬動工，預(yù)計今年主體建筑全部搞定，力爭2025年投產(chǎn)，希望明年下半年旺季時能用上。”談及未來規(guī)劃，劉全斌信心十足地說，新廠房投產(chǎn)之后，他們將開辟東南亞市場，同時向預(yù)制菜方向發(fā)力，預(yù)估年產(chǎn)值能達到2000萬元。
作為黃圃鎮(zhèn)通過“6630”引進的首宗農(nóng)業(yè)項目，徐永亮也表示，項目建筑面積約30000平方米，能滿足企業(yè)未來10年的發(fā)展規(guī)劃，除了計劃建設(shè)實驗室、恒溫冷庫、原材料倉庫外，還計劃建設(shè)預(yù)制菜生產(chǎn)車間，預(yù)計明年年底就投產(chǎn)，生產(chǎn)線也朝著機械化方向升級。
鄧金敏表示，下一步將重點結(jié)合十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺工作，持續(xù)扎實推進省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，并根據(jù)印發(fā)的《指導(dǎo)意見》推進產(chǎn)業(yè)園項目落實落地，目標是到2024年底，全市產(chǎn)業(yè)園項目總體完工率達80%以上。同時，繼續(xù)研究一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的政策措施，聚焦現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、新型服務(wù)業(yè)等，大力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群成鏈，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推動更多新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全鏈，讓“百千萬工程”在中山大地?zé)òl(fā)萬象生機。
專家建議
項目引進當(dāng)有所為、有所不為
不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，資金實力、研發(fā)能力、投產(chǎn)能力、達產(chǎn)效益等千差萬別。中山市經(jīng)濟研究院院長梁士倫認為，目前中山以中小企業(yè)為主，現(xiàn)有存量企業(yè)增資擴產(chǎn)困難重重。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是投資強度，還是短期效益，都與工業(yè)企業(yè)存在較大差距。因此，如果統(tǒng)一按照工業(yè)項目要求限制企業(yè)拿地用地，則不利于存量企業(yè)增資擴產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級。長久下來，也不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
梁士倫提到，在土地條件有限的前提下，項目引進“瞄準”畝均效益很有必要，但又不能只考慮畝均效益。在這一過程，市政府及相關(guān)部門要有所為、有所不為，特別是充分考慮農(nóng)業(yè)的特殊性，對項目發(fā)展進行全面評估。顯然，“6630”政策是針對農(nóng)業(yè)項目招商的大膽嘗試，充分考慮了中山農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展有著現(xiàn)實意義。
何為有所為、有所不為？即項目招商引資要有針對性，要綜合考慮產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的完善度、地方特色產(chǎn)業(yè)的做大做強，以及產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。不能單純因為企業(yè)弱，就降低企業(yè)準入門檻。就中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，要重點發(fā)展黃圃臘味、神灣菠蘿、脆肉鯇等本土特色產(chǎn)業(yè)，更好促進一二三產(chǎn)融合。若在以上方面有優(yōu)質(zhì)項目需要引進，無論是拿地門檻還是其他政策配套，政府應(yīng)進行適度傾斜。
此外，利好政策出臺，農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關(guān)企業(yè)也要抓住數(shù)字化、智能化的“風(fēng)口”，加大技改力度，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，增強自身競爭力，促進中山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，從而帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動融合發(fā)展，讓中山農(nóng)產(chǎn)品在市場站穩(wěn)陣腳。
記者 譚桂華 陳雪琴
◆編輯：龍慧◆二審：陳吉春◆三審：周亞平
