2月23日，記者從中山市司法局獲悉，為貫徹落實市第十五次黨代會把優(yōu)化營商環(huán)境作為中山改革“頭號工程”的部署，市司法局出臺了《中山市司法局優(yōu)化一流營商環(huán)境若干政策措施規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），加速推動優(yōu)化營商環(huán)境立法等18項舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為中山高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法行政力量。
加快出臺《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》
“《規(guī)定》從立法、執(zhí)法、普法、守法四個環(huán)節(jié)提出18項舉措，通過發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度保障；發(fā)揮參謀助手作用，為優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)重大決策提供精準(zhǔn)專業(yè)審查意見；發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，為市場主體提供規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法環(huán)境；發(fā)揮專業(yè)服務(wù)作用，為市場主體和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。”市司法局黨組成員、副局長彭振羽介紹。
《規(guī)定》主要特點是為營商環(huán)境提供立法的制度保障，市司法局將加快推動《中山市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》的立法工作，為企業(yè)的市場準(zhǔn)入、投融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提供制度保障，涉企政策將充分征求企業(yè)家意見，切實增強(qiáng)立法針對性、實效性。
在行政執(zhí)法方面，市司法局將促進(jìn)公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，減少執(zhí)法勞民勞企現(xiàn)象。同時，在普法方面以“為企服務(wù)”為主，即對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或是法律糾紛提供“一對一”的公證服務(wù)，并推進(jìn)創(chuàng)建“法治文化建設(shè)示范企業(yè)”“百所聯(lián)百會”“法治體檢”等活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投融資合同提供政策咨詢、風(fēng)險防范。
建立商業(yè)糾紛依法快速解決機(jī)制
為節(jié)省商業(yè)糾紛審判資源，減少企業(yè)解決糾紛的成本，《規(guī)定》提出，將完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，強(qiáng)化一站式多元解紛機(jī)制，建立商事調(diào)解中心，加強(qiáng)與法院、律協(xié)協(xié)調(diào)溝通，打造具有中山特色的商事矛盾糾紛多元化解體系，提高糾紛解決效率。
為確保商業(yè)糾紛快速解決，企業(yè)在材料齊全的情況下“只跑一次”，市司法局四級調(diào)研員周朝陽表示，在司法行政內(nèi)部通過人民調(diào)解和法律援助、行政復(fù)議形成合力，讓群眾在這一個窗口可以同時得到服務(wù)。同時，已由市律協(xié)牽頭成立律政商事調(diào)解中心，為有經(jīng)濟(jì)糾紛的企業(yè)提供解決糾紛的快速途徑，即可以不用到法院起訴，直接在調(diào)解中心協(xié)商，由專業(yè)律師發(fā)揮法律顧問和智囊作用，盡快達(dá)成一致意見，減少糾紛解決的成本。
包容審慎執(zhí)法清單將繼續(xù)擴(kuò)大
為進(jìn)一步減少行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾及對企業(yè)誠信度的負(fù)面影響，《規(guī)定》提出，將積極實施包容審慎柔性執(zhí)法，并探索建立包容審慎監(jiān)管體系；通過印發(fā)《中山市推進(jìn)“包容審慎行政執(zhí)法”工作實施方案》，完善和創(chuàng)新包容審慎執(zhí)法，推動更多領(lǐng)域制定實施從輕減輕免除行政處罰、免強(qiáng)制、免行政檢查五張清單。
“‘五張清單’即對企業(yè)初犯、顯著輕微或因政府原因造成違規(guī)行為設(shè)置‘緩沖帶’，在自由裁量的幅度內(nèi)可免除行政處罰，對采取非強(qiáng)制手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不實施行政強(qiáng)制措施，實施‘首次不罰’‘下不為例’，給市場主體提供‘容錯空間’?！笔兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科四級主任科員鄭燕妮介紹。
2019年以來，中山已在9個領(lǐng)域?qū)嵤┌輰徤鲌?zhí)法的清單，獲得企業(yè)的充分認(rèn)可。今年，中山預(yù)計在水務(wù)、文廣旅、公積金、財政等領(lǐng)域出臺免罰清單，將“法定+清單”作為執(zhí)法依據(jù)進(jìn)一步落實到基層。此外，還將繼續(xù)推行精準(zhǔn)檢查，若企業(yè)表現(xiàn)良好或信用程度高，即可減少對其檢查頻次，從而減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的打擾，進(jìn)一步助力中山市營商環(huán)境建設(shè)。
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◆文+/記者 張房耿 實習(xí)生 鐘宛穎 通訊員 陳娟
◆圖/陳娟
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