4月8日上午，小欖鎮(zhèn)永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目范圍內(nèi)的永星第二工業(yè)村，占地162畝的“熟地”上，巨大的沙堆位于工地中央，打樁機(jī)的砰砰聲有力地敲響。
華帝項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。記者 余兆宇 攝
在此動(dòng)工的華帝廚電數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“華帝項(xiàng)目”），被賦予多個(gè)鮮明標(biāo)簽：第一宗政府收儲(chǔ)集體用地公開(kāi)出讓的項(xiàng)目、近十年來(lái)第一宗投資超10億元的制造業(yè)項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將對(duì)標(biāo)世界級(jí)“燈塔工廠”……
4月8日，華帝廚電數(shù)字化智能化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目奠基儀式舉行。記者 余兆宇 攝
正如改革開(kāi)放浪潮中，永寧和小欖面對(duì)的一次次選擇。每一個(gè)“先人一步”的決定，都是“加快發(fā)展”的伏筆。早在2022年5月11日，華帝項(xiàng)目所在的永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目，在永寧社區(qū)黨員代表審議及股東代表決議程序中，均以100%同意通過(guò)。
這一選擇，在按下了永寧社區(qū)和小欖鎮(zhèn)“工改”加速鍵的同時(shí)，也解鎖了高質(zhì)量發(fā)展的“新密碼”。
選擇闖新路
小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)曾是全省首個(gè)“億元村”，歷史上有著諸多“高光時(shí)刻”。然而，隨著小欖土地空間受限，近年發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
此前，小欖土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到78%，在與原東升鎮(zhèn)合并后，新的小欖鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度依然超過(guò)了60%。
2021年10月29日，市委書(shū)記郭文海到小欖鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)提出，小欖要在全市各鎮(zhèn)街中當(dāng)標(biāo)桿，永寧要在全市各村居中當(dāng)標(biāo)桿，在改造低效工業(yè)園區(qū)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面闖出新路。
小欖鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙錫雄。記者 余兆宇 攝
破解發(fā)展難題，必須堅(jiān)定不移攻堅(jiān)突圍。小欖鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙錫雄說(shuō)，過(guò)去10年，小欖平均每年新增工業(yè)用地不到60畝，沒(méi)有引進(jìn)一個(gè)投資額超10億元的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足，導(dǎo)致好項(xiàng)目引不來(lái)，舊項(xiàng)目留不住。而“工改”，則可以為破解難題提供突破口。
面對(duì)土地空間之困，永寧社區(qū)還需要在關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“選擇題”中作出選擇。
“過(guò)去我們接洽過(guò)很多好項(xiàng)目，企業(yè)一聽(tīng)說(shuō)我們是集體用地，只租不售，直接就到其他地方了。”在永寧社區(qū)規(guī)劃建設(shè)辦公室，戴著黑框眼鏡的小欖鎮(zhèn)永寧社區(qū)黨委委員胡培森走到大屏幕前，向記者介紹集體用地在招大商、招好商方面的制約性。
華帝項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。記者 余兆宇 攝
胡培森說(shuō)，永寧社區(qū)村級(jí)工業(yè)園多以鋅鐵棚為主，建成至今大多超過(guò)25年，部分超過(guò)使用年限。10余年前，社區(qū)開(kāi)始拆除鋅鐵棚，改造高標(biāo)準(zhǔn)廠房，建起廠房約30萬(wàn)平方米。10余年的改造過(guò)程中，社區(qū)發(fā)現(xiàn)，受集體用地土地性質(zhì)所限，改造后的廠房?jī)H能滿足中小型企業(yè)的發(fā)展需求，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，在未來(lái)10年或20年后，必然失去競(jìng)爭(zhēng)力。而大企業(yè)往往傾向于選擇國(guó)有用地自建廠房，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀發(fā)展。受土地性質(zhì)所限，社區(qū)曾與多個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目擦肩而過(guò)。
是固守集體物業(yè)收租老路，還是改變局部用地性質(zhì)招引大企業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)集聚？2022年，市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)若干措施》，永寧社區(qū)與市、鎮(zhèn)緊密協(xié)作，探索以政府收儲(chǔ)模式推動(dòng)永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目“工改”，打破發(fā)展受限的局面。
2022年3月12日，小欖鎮(zhèn)舉行永寧工業(yè)大道低效工業(yè)園改造升級(jí)動(dòng)員大會(huì)，永寧社區(qū)的選擇，就此落地。
求變成共識(shí)
老一輩的永寧人大多有濃厚的“土地情節(jié)”。近年來(lái)，永寧社區(qū)幾乎沒(méi)賣(mài)過(guò)一塊地，集體土地都是以租賃為主。然而，在股東大會(huì)上，最終百余名（近百位）股民代表舉手支持項(xiàng)目方案，同意率達(dá)100%。
這樣的結(jié)果，源自社區(qū)求變思維、政府主動(dòng)讓利、股民觀念轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)一次又一次的思想碰撞，過(guò)程并不簡(jiǎn)單。
股民的利益如何保障？政府整備土地資金從哪里來(lái)？拆除廠房的租金損失如何補(bǔ)償？永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了全市第一宗以“工改住”反哺“工改工”的“工改”模式，這本賬，在對(duì)股民公開(kāi)的PPT上清晰可見(jiàn)。
項(xiàng)目共劃分為A1、A、B、C、D五個(gè)片區(qū)。不同尋常的是，項(xiàng)目A1區(qū)為“工改住”，A區(qū)、D區(qū)計(jì)劃轉(zhuǎn)為國(guó)有用地，保留集體權(quán)屬不變，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。B區(qū)、C區(qū)計(jì)劃轉(zhuǎn)為國(guó)有用地后公開(kāi)出讓，招引上市企業(yè)、龍頭企業(yè)、高端制造企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
“我們堅(jiān)定不移推動(dòng)低效工業(yè)園改造。黨委、政府下了很大決心，把利益下移到社區(qū)，為A1區(qū)的89畝用地配備商住指標(biāo)。一子落，滿盤(pán)活?！毙戽?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)吳鑄輝介紹，如果按照傳統(tǒng)“工改工”思維，整個(gè)片區(qū)難以實(shí)現(xiàn)利益平衡。在市的大力支持下，小欖鎮(zhèn)通過(guò)“工改住”徹底打破僵局，激活整個(gè)片區(qū)616畝的改造，同時(shí)也充分利用政策緩解了土地整備的財(cái)政壓力。按照方案，A1區(qū)、B區(qū)、C區(qū)土地出讓價(jià)款集體和鎮(zhèn)級(jí)分成按規(guī)定扣除相關(guān)前期土地整備費(fèi)用后全數(shù)歸集體所有，小欖鎮(zhèn)政府將不截留一分所得，由社區(qū)用于改造包括A區(qū)、D區(qū)在內(nèi)的低效工業(yè)園區(qū)。
“我們算過(guò)這筆賬，按照初步估算，扣除A區(qū)、D區(qū)自改費(fèi)用、拆除建設(shè)廠房期間的租金損失等，社區(qū)不但不用出一分錢(qián)，還略有盈余?！焙嗌f(shuō)。
永寧社區(qū)股民劉嘉樑告訴記者，股東代表大會(huì)前后開(kāi)了4次，歷時(shí)一年多。第一次的方案，也有反對(duì)的聲音，但社區(qū)的講解一次比一次成熟，會(huì)議的氛圍也一次比一次好。
“印象最深的是，幾乎所有人都拿出手機(jī)，不是對(duì)著大屏幕上的PPT拍照，而是打開(kāi)計(jì)算機(jī)算個(gè)不停。”劉嘉樑說(shuō)，最后一次會(huì)議上的PPT，每一頁(yè)都是數(shù)字，項(xiàng)目的收益賬一目了然。
作出新示范
永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目位于永寧工業(yè)大道東側(cè)、菊城大道北側(cè)，此前，項(xiàng)目范圍內(nèi)大部分建筑物為低矮鋅鐵棚，產(chǎn)業(yè)低端、產(chǎn)出價(jià)值低、社區(qū)租金收入少、小散亂污企業(yè)多、周邊人居環(huán)境差。
一方面，現(xiàn)有的低效工業(yè)園空間利用率低、產(chǎn)出低；另一方面，本土龍頭企業(yè)迫切需要空間增資擴(kuò)產(chǎn)，滿足數(shù)字化智能化改造需求。永寧工業(yè)大道項(xiàng)目的破局，剛好為華帝項(xiàng)目創(chuàng)造了空間。
“有了招商意向，我們才開(kāi)始拆除整理地塊?！眳氰T輝說(shuō)，小欖鎮(zhèn)全力支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，而“工改”騰出的地塊，能夠充分滿足企業(yè)發(fā)展需求。今年3月23日，華帝股份競(jìng)得項(xiàng)目地塊，華帝項(xiàng)目位于永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目C區(qū)，總占地面積162畝。
為推進(jìn)永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目改造，2022年7月1日，小欖鎮(zhèn)組建一支由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)、社區(qū)干部組成的60余人“小欖工改鐵軍”進(jìn)駐一線。
“要么就在社區(qū)與群眾面對(duì)面溝通，要么就下田間、入廠房、穿街巷、進(jìn)家門(mén)，當(dāng)時(shí)經(jīng)常一忙就一整天?！?負(fù)責(zé)談判協(xié)商的市直掛職干部侯志鵬介紹，小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在項(xiàng)目一線設(shè)立前線指揮部和臨時(shí)黨支部，調(diào)派市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部專班常駐，9位鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)親率9個(gè)攻堅(jiān)小組講法律、講政策、講利好、講前景，用心用情走好群眾路線，贏得集體、村民和廠企的充分理解和高度認(rèn)同。
2022年9月，從永星第二工業(yè)村遷至華中路工改項(xiàng)目示范區(qū)后，中山市捷暢電子科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“捷暢電子”）拿到了龍頭企業(yè)的訂單。
“過(guò)去鋅鐵棚悶熱，形象差，客戶認(rèn)可度不高?！?捷暢電子總經(jīng)理林星星說(shuō)，搬到新的廠房后，一些龍頭企業(yè)到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察，一次審廠就通過(guò)，企業(yè)順利拿到凱迪仕、德施曼等品牌的訂單。為此，企業(yè)決定增資擴(kuò)產(chǎn)，新購(gòu)置了價(jià)值1000多萬(wàn)元的設(shè)備。
梳理華帝項(xiàng)目落地前后，剛好是一條“拆、建、招”并舉的時(shí)間線。小欖鎮(zhèn)黨委書(shū)記趙錫雄說(shuō)，小欖鎮(zhèn)通過(guò)這一項(xiàng)目的成功落地，開(kāi)辟了一條以“工改”整備土地、支持本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。
永寧工業(yè)大道工改項(xiàng)目開(kāi)啟了全新的“工改”模式，作出積極示范，也為破解“工改”難題提供可行方案。據(jù)悉，小欖鎮(zhèn)正因地制宜推廣這一模式，聚焦政府掛賬收儲(chǔ)，突出連片升級(jí)改造，全力推動(dòng)九洲基、聯(lián)豐主題千畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)改造工作再提速。
記者 隋勝偉
◆編輯：龍慧◆二審：阮晨雪◆三審：周亞平
